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    云南11选五遗漏统计:創新理念 求真務實—推進首都安全發展

      發表時間:2017年10月12日  點擊數:678 次

    36选七中四个多少钱 www.ezyuw.com   安全生產工作關系到人民群眾的生命、財產安全,關系到人民群眾的切身利益,是貫徹科學發展觀,實現科學發展的必然要求。安全監管工作是黨和政府的一項重要工作,是維護社會穩定、構建和諧社會的重要組成部分。做好安全生產監管工作,既是全面推進改革的必然要求,也是建設社會主義和諧社會的迫切需要。

      一、切實提高保障安全發展的責任意識

      從全國形勢來看,新一屆黨中央國務院,貫徹以人為本理念,以高度負責的精神,對安全生產工作高度重視,提出了一系列安全發展的科學理念和思想,特別是對遏制事故頻發現狀提出了更高要求。

      2013年6月6日,針對吉林等地接連發生重特大安全生產事故情況,習近平總書記做出重要批示:人命關天,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線,明確提出紅線意識。中央政治局常委會連續兩次集中討論安全生產問題,習近平總書記強調“必須時時敲響警鐘,緊繃安全生產這根弦,準備打持久戰”。在11·22青島黃島經濟開發區考察輸油管線泄漏引發爆燃事故搶險工作時,習總書記再次強調:“這次事故再一次給我們敲響了警鐘,安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈,絲毫放松不得,否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失?!?013年12月6日,在國務院安全生產委員會全體會議上,李克強總理強調,安全生產是人命關天的大事,是不能踩的“紅線”。

      中共中央最高領導人對于安全生產連續做出批示、連續召開會議專題研究,重視程度前所未有;在全國范圍內部署組織安全生產大檢查,層次之高、范圍之廣、持續時間之長、執行力度之大,也是前所未有的。

      習近平總書記關于安全生產工作系列重要講話,從堅持以人為本的科學發展觀和貫徹落實黨的群眾路線的高度,深刻闡述了加強安全生產的極端重要性,對安全生產工作的目標方向、工作原則、責任體系、政策措施和現階段的重點任務等,都提出了明確要求,是今后一個時期北京市安全生產工作的行動指南和綱領。十八屆三中全會關于全面深化改革若干重大問題的決定,對首都安全生產工作指明了新方向,安全生產工作的重要性及其在全面深化改革布局中的地位明顯提升。

      在中央及北京市委市政府的指導和領導下,在安監系統和各有關部門的共同努力下,北京市安全生產形勢整體較好,安全生產事故總量和死亡人數連續多年保持“雙下降”趨勢。但必須清醒的認識到,本市安全生產領域一些深層次矛盾尚未從根本上解決,現代化、城鎮化進程中伴隨產生的安全生產隱患依然比較突出,強化安全生產管理尚未成為企業的自覺行為,安監隊伍自身建設上還存在著一些體制機制等突出問題,各類事故總量依然偏大,安全形勢依然嚴峻,安全發展的任務依然艱巨。

      目前,北京市正處于城鎮化快速發展階段,尚未走出安全事故易發、多發的特殊時期,隨著首都經濟發展和社會進步以及京津冀一體化的深入推進,對安全生產工作的要求也將越來越高。作為安全生產監督管理者,必須深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性,準確把握首都經濟社會發展的新要求,準確把握安全生產工作的新規律,準確把握全社會和廣大職工保障安全健康權益的新期待,進一步增強責任感、緊迫感和使命感,立足實際、開拓創新,采取更加堅定有力的措施,切實維護人民群眾生命財產安全。

      二、以創新理念、務實精神推進首都安全生產工作

      市委十一屆四次全會審議通過的《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》明確提出,“牢固樹立安全發展理念,建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系,完善黨委領導、政府監管、企業負責、社會監督的工作格局,積極推進安全生產的法治化、標準化、信息化、社會化建設,嚴格安全準入標準,強化安全生產考核,夯實安全生產基層基礎,建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系”。

      按照市委市政府要求,結合首都安全生產工作現狀、特點和規律,在認真總結研究安全生產工作的經驗做法的基礎上,北京市安全監管局明確了“四化、三體系、雙基礎”的總體工作思路,即“加快推進法治化、標準化、信息化、社會化進程,著力構建安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系,提升基層安全監管水平、夯實安全生產基礎工作”,以此指導推動全市安全生產工作更上一個新臺階。

      要將上述思路落實到行動中,就要以“務實創新”的精神,狠抓落實,扎實推進首都安全生產工作。

      ——落實“兩個責任”,加強安全生產監督管理。

      一要強化政府監管主體責任。

      在中央政治局第28次常委會議上,習近平總書記指出:“各級黨委政府要增強責任意識,落實安全生產責任制。要落實行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,地方政府屬地監管,堅持管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全,而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管?!?

      為貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,北京市政府印發了《北京市安全生產“一崗雙責”暫行規定》,《市政府工作部門安全監管(管理)職責》的修訂工作已經多次征求意見,即將以市政府名義印發。各級政府及其相關部門“一崗雙責”、“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的責任體系將進一步明確細化?;∫丫於?,圍繞推動安全生產責任體系的深化和落實,還要進行許多制度和機制設計,還有許多具體工作要做,必須持之以恒,付出巨大的努力。特別是企業主體責任,班組責任,崗位責任,員工責任更要進一步下沉和厘清。構建安全生產責任體系,厘清安全生產職責,必須持續抓好、抓實、抓細。

      二是要強化企業安全生產主體責任。

      企業是市場主體,也是提供安全生產保障條件的第一責任主體。目前我國市場經濟的法制不健全,安全監管體制、監管力量、監管裝備均不適應市場經濟條件下的安全生產工作,事故賠償費用過低,處罰力度不夠,加之一些官員權錢交易,徇情枉法,以及客觀上事故的發生具有偶然性、隨機性,職業病具有潛伏性,隱患具有隱蔽性的特點,使部分企業感到事故成本遠低于安全投入的成本。

      要不斷轉變政府監管的理念和工作方式,將安全生產工作重點努力轉移到市場環境建設以及自我激勵機制建設上來,加強對企業的引導以及市場安全法律和社會環境建設,以強化監督為保障,使企業強化和牢固樹立安全發展理念,樹立強烈的法制意識,不折不扣、認認真真地貫徹執行黨和國家的安全生產方針、政策和法律法規,由被動轉為主動,自覺?;ご右等嗽鋇陌踩?,達到科學發展境界。

      ——推進信息化,提高安全生產監管效率。

      安全生產信息化,是提高監管效率的重要技術支撐,是實現精細化管理的重要手段之一,代表著安全生產的著力方向。要開闊視野,做好頂層設計,加快推進安全生產工作信息化建設,建立安全生產信息系統,實現安全信息動態化管理。建立準確、翔實并可實時更新的安全生產信息化監管基礎數據庫,建立完善的全市生產經營單位安全生產基礎臺賬,摸清安全生產監管對象底數,為全面落實企業主體責任,構建全市安全監管網絡奠定基礎。

      要加強信息資源深度挖掘,實現業務協同和信息的交換共享,及時掌握安全生產動態,建章立制,細化工作任務、明確工作職責,加大技術研究開發和制度規范力度,逐步建成高效、可靠的網絡工作平臺,不斷提升安全生產精細化管理水平和工作效率。要充分運用信息化“京安”工程科技效用,狠抓標準化創建、隱患自查自報、執法檢查、特種作業人員培訓等業務系統推廣應用,大力推動街鄉鎮利用信息平臺開展工作,切實提高系統應用效能。

      ——加大隱患排查治理,從源頭根除生產安全事故。

      以信息化應用為手段,以全覆蓋普查摸底為基礎,通過創建全過程隱患排查發現、整改治理、監控防范、驗收銷賬、懲處問責的“五個運行機制”,打造法規標準、激勵約束政策、信息化支撐、資金投入、社會參與的“五個支撐保障”,全面推動落實政府監管責任和企業主體責任,形成“職責明確、機制健全、標準清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運轉高效”的隱患排查治理體系。

      一是要實現隱患排查治理觀念轉變。

      要督促指導企業由被動接受安全監管向主動開展安全管理轉變,由政府為主的行政執法排查隱患向企業為主的日常管理排查隱患轉變,從治標的隱患排查向治本的隱患排查轉變,促使企業加強安全自律,落實安全生產的社會責任,從而實現隱患排查治理工作的常態化、規范化和法制化。

      二是要做好隱患排查治理體系的整體設計。

      加強隱患排查治理制度建設,加快隱患排查治理的立法進程,推進《安全生產隱患排查治理體系建設的意見》的研究起草工作。這是隱患排查治理體系建設的綱領性文件,闡明體系建設的主要內容,解決體系建設的指導思想、工作目標、工作原則、主要任務和保障措施,妥善處理五個運行機制、五個支撐保障、兩個責任落實之間的關系,保證各項工作合理銜接、有效運轉。

      三是要落實安全隱患排查治理的職責。

      強化各區縣政府職責,重點在責任、資金、考評、方案等方面做好落實。強化各行業監管部門職責,落實責任制,建立公告核查制度,督促指導本行業生產經營單位開展事故隱患排查治理工作。全面落實事故隱患排查治理主體責任,形成從主要負責人到一線員工的隱患排查治理工作網絡,確定各個層級的隱患排查治理職責,形成隱患排查治理工作的閉環管理模式。

      ——強化隊伍建,筑牢安全生產基層基礎。

      一是提升基層安全監管隊伍的整體水平。

      提升基層安全監管水平,要從規范化創建方面做文章,不斷完善日常監管工作機制,發揮基層安全監管力量的能動性,促使其主動而為?;惆踩喙?,不是單純的“指哪兒打哪兒”,而是要充分利用最接近一線、最接近現場的優勢,探索做到“管得嚴、管得準、管得好”,進一步強化督查督辦和考核問責機制,把責任真正落下去,探索檢查新模式,建立更加有效的工作機制與工作模式??紗蟮ㄌ剿鞫涌坪弦?、委托執法等途徑,進一步推進落實鄉鎮、街道設立專門安全生產監管機構,落實好基層安全監管和執法人員的合理待遇,提升職業的榮譽感,加強人員配備力量投入??商剿靼踩巴窕憊芾?,在居委會,確保安全生產工作覆蓋全員。要強化監管人員專業培訓,建設一支與日常安全生產監管相適應的安全生產基層管理隊伍。

      二是夯實安全生產基層基礎。

      加大安全生產投入,加強科技保障、應急救援和安全文化等基礎性工作。核心要構建五大保障體系:構建安全投入保障體系,保證安全生產經費投入,特別是加大財政資金對安全生產的預防性投入;構建安全生產法制保障體系,進一步細化執法監察職能,建立完善的交通運輸、危險化學品等重點行業(領域)安全監管,嚴格安全生產許可、安全評價制度,嚴把安全資質審查關;構建安全科技保障體系,充分發揮科技在安全生產領域的重要作用,推廣先進適用的新技術、新方法。充分發揮安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產學會的技術支持作用,為政府安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐;構建安全文化保障體系,按照“政府領導、部門負責、社會參與、企業落實”的要求,通過各種宣傳形式,加強安全誠信、安全道德教育,營造安全文化氛圍;構建應急救援保障體系,進一步強化安全生產應急預案體系建設和演練,提高相關工作的實操性,并在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。

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